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全力构建平罗县农村化肥市场监管新机制
2018-04-19 13:33 来源:中国质量投诉网 浏览:次 作者:王娟 吴蓉
突出抽检  融合乡镇  科学指导
全力构建平罗县农村化肥市场监管新机制
 
    加强农资化肥市场监管,是抓好春耕生产和夺取全年农业丰收的基础。统计资料显示,2017年,平罗县农作物种植面积97.72万亩,其中粮食作物面积为76.08万亩,经济作物种植面积12.7万亩,其它经济作物种植面积1.3万亩;相应的氮肥施用总量是61446吨,磷肥施用总量是 23178吨,钾肥施用总量是6752吨,复混肥施用总量是14396吨。因此,依法有效开展爱农护农帮农行动,铲除坑农损农害农行为,确保农民用上“放心化肥”,是市场监管部门的职责所在。
    一、目前农村化肥市场监管现状
    近年来,平罗县市场监管部门全力落实“红盾护农行动”和“质监利剑行动”,在原工商监管化肥建立索证索票监管制度、“一账通”台账监管制度的基础上,着力探索有效得力的监管机制。化肥监管领域,在建立三级责任监管机制的基础上,持续把宣传教育、强化自律、质量检测、规范指导、示范店引领带动等措施有机融合,交错并用,狠抓落实,切实走好保农护春耕的“五步棋”,维护农资安全,取得了较好的工作成效。
    一)通过宣传指导,大部分农民的防范意识得以提高。通过发布农资信息、广播宣传、图片展览等多种形式宣传农资知识,使广大人民群众能了解到更多的农资知识,提高防范意识,了解维权方法和投诉渠道。教会农资经营户规范填写“一账通”台账、解决填写内容不全等问题,使经营户将销货单位、购货人名称、地址、联系电话、消费者签字等相关内容填写齐全、规范一致。做到购物人情况详细、产品流向清楚、票面整洁、保存完好、查阅方便。严格落实下架退市制度,发现销售的农资质量不合格,应立即停止销售,采取有效措施及时追回,防止不合格农资流入市场。
    二)“抓身子带腿子”经营单位内部自律模式得以强化。平罗县现有7户化肥批发企业,全县146户化肥零售商,随着市场拓展,销售网络已发展到覆盖石嘴山市,并辐射周边省(区),如:平罗县瑞欣农资公司近年已扩展到80个供货点(其中:分支机构已达63家,分销点17家);平罗县凯丰农资公司有26家供肥点,宁夏洋丰农资公司也有38家供肥点。因此,提纲挈领,以点带面,提高自律水平和守法素质成为必要。对各批发企业提高要求,拔高层次,继续强化“抓身子带腿子”的自律管理模式,进一步提高乡镇农资店的守法经营素质。今年以来,本局稽查大队在组织农资批发企业逐条讲解学习贯彻《农业生产资料市场监督管理办法》的基础上,并对各批发企业分支机构去年填写“一账通”票据存在的问题进行点评,稽查大队与各农资经营企业签订责任书,深明大义,动之以情,晓之以法,要求他们对所属的分支机构和分销商加强自我管理、自我督促,自我指导,内部激励。通过强化“抓身子带腿子”内部自律模式,给农资批发企业打上了“强心针”。
    三)市场监管、与农牧部门的横向协同监管的机制得以建立。为强化动态监管,准确把握农资质量状况,提升农资质量预警能力,分别同农业执法大队等相关部门建立联动机制,把日常监管和市场巡查紧密的衔接起来,充分利用网络优势,在时间、空间上保持监管不断线,并建立了农资经营户档案和联系方式,保证维权和投诉渠道畅通。加强沟通和信息交流,提高监管效能。
    四)强化上市化肥质量抽检,显现出较好的监管成效。认真落实自治区质监局、自治区工商局的质量抽检计划,提高抽检密度,扩大抽检范围,将抽检重点放在复合肥、掺混肥和新上市有机肥方面。本局稽查大队突出化肥质量抽检这一得力措施,以查处化肥有效含量不足,标识虚假和“傍名牌”为主,对过去已经抽检的化肥要求批发企业提供检测报告,对新上市复合肥、渗混肥、生物有机肥作为重点,规范抽样方式和程序,努力做到抽样全覆盖,不重复,提升监管效能。2017年以复合肥和掺混肥为重点,共抽检化肥58个样,只有一个样不合格,有效地调动了批发商的送检、配合抽样检测、预防经营风险的积极性,出现批发企业主动联系送检的可喜局面。
    五)通过积极培育,“农资商品示范店”示范引领作用得以发挥。与农牧局主动协调、密切配合、定期沟通,按照新的“农资经营示范店”标准的具体要求,抓好经营主体资格合法、服务环节安全完善、农资商品质量合格、质量管理制度落实、诚信优质服务的要求,适时巡查,主动指导。同时对失信和具有不良记录的市场主体予以警示或限期整改,并列为重点监测检查对象,对多次违法违规、情节严重的要依法严肃查处,将宣传、指导、处罚三措同步并举,切实开展“农资经营示范店”的培育工作。
    由于监管工作机制的得力,多年来平罗县的化肥市场一直安全运行,经销不合格化肥的行为仅出现在个别新上市的小厂子生产的掺混肥方面,但都被执法部门经检测立案查处,没有造成波及性危害。
    二、今年突发的违法经销劣质化肥的新情况带来的思考
    但2017年12底以来,平罗县市场监管局在受理处理群众的投诉举报的过程中发现3种坑农害农的行为,分别是:
    案例1、由宁夏润凯生物科技有限公司生产的“润凯长效颗粒氮肥”氮肥。厂家地址为宁夏石嘴山市惠农区河滨工业园,“润凯”商标。经执法人员现场抽检,并于12月26向宁夏回族自治区产品质量监督检验院送达了委托鉴定,检验结论为不合格,均是检验项目中的尿素态氮和含锌低于检验技术要求。平罗县市场监管局稽查大队于2月22日至3月9日,组织人员对头闸镇、渠口乡、灵沙级、宝丰镇4个乡(镇)的16个行政村、37个村民小组、总共198户购买宁夏润凯生物科技有限公司生产的“润凯”牌“长效颗粒氮肥”的农户进行了逐户调查,现形成了17份现场检查记录、22份询问笔录和198张图片资料,并且在现场检查记录和相关的询问笔录中,都载明了不合格化肥的购买过程、数量和特征。经调查,目前已确知,农户共总购买质量不合格化肥4866袋(含赠品1615.5袋),合194.64吨,涉案金额达422565元。目前,此案已按规定移交公安机关。
    案例2、由银川金谷丰肥业有限公司生产的“银硕颗粒氮肥”。 厂址为银川经济技术开发区西夏工业园,品名为颗粒氮肥,商标“银硕”,执行标准:Q/JGF001-2014;产品外包装背面写明,酸性速效氮肥,抗盐碱,含硫锌,增加叶绿素,增强作物的搞病性等。主要通过渠口红旗村、姚伏镇六中及陶乐六顷地村等地的农户购进采取买二送一的方式销售,经1月25日行政委托检验,结果为质量合格。存在的问题是,经检测,该产氮肥含氮(N)量≥24%,按照“买二送一”的130元/袋的销售价格,则实际价格为86.7元,比目前市场上正常销售的含氮(N)量≥46.6%的价值为80元/袋的“洁美”、“宜化”品牌尿素还要高。但如何去制止此种行为,超出了市场监管局的法定职权范围。
    案例3、由青岛泽邦生物科技有限公司生产的聚酶复合氮肥。厂家生产地址为山东青岛市黄岛区武夷山路716号,产品执行标准:GB/T2946-2008。执法人员在对其资质进行检查的过程中发现由德州市产品质量监督检验所出具的编号为德质检(HG)字(2017)号的复合氮肥的委托性检测报告(没盖章)复印件显示,总氮≥25%;目前已在陶乐镇东街84号王某某院内现场查封881袋,抽样送检结果为质量不合格化肥。
    今年突发的3起坑农害农经销行为中,由于宁夏润凯生物科技有限公司生产的“润凯长效颗粒氮肥”的波及范围最大,对平罗县甚至惠农区和邻近的内蒙古自治区的个别区域都造成了一定程度的危害,执法人员在对企业的化肥质量、产品相对价格、营销方式、负面影响等因素进行调查,发现目前农村化肥市场监管机制仍有漏洞。具体表现在以下方面:
    一)化肥批发企业、零售网点指导不够,对新产品推介不充分。由于化肥市场的主肥尿素产品更新换代,原有的本地农民熟知施用20多年的“六盘山”牌、“昆仑牌”品牌尿素已被“洁美”、“宜化”品牌尿素所代替,而真正的消费者---农民却对这2个新品牌知之甚少,就给不法分子行骗提供了空间。如:合同协议经销宁夏润凯生物科技有限公司生产的“润凯长效颗粒氮肥”的当事人侯乾坤,竟然组织人员,利欲熏心,走村串巷,先游说(村)队长,利用部分村民贪图小便宜的弱点,组众观摩。并在农民被骗去观摩的过程中,本是一个普通河南农民的侯乾坤,声称自己经常在中央7套农业科技节目讲课,假冒成科技专家教授,并且采取买二送一等形式推销质量不合格氮肥或肥价明显偏高的氮肥,实现了行骗的目的,坑农害农。
    二)广大农民的化肥科技知识和产品知识非常缺乏。经抽检和调查得知,宁夏润凯生物科技有限公司生产的“润凯长效颗粒氮肥”本来是一种含氮量(N)≥24%的很变通的氮肥,按照国家执行标准:GB/T2946-2008的要求,是质量不合格产品;且化肥袋内虽装合格证,但合格证上未标示生产日期。却被侯乾坤等人擅自畜意包装,非法标识,打扮成“总氮(N)≥24%,尿素态氮≥14%,铵态氮≥12%,含锌≥2‰”的长效颗粒氮肥,以其假冒农业科技人员的身份,搞“挂羊头,卖狗肉”,硬是欺骗了近200多户村民。
    三)目前的化肥监管制度不完善,必须融合乡镇,同共治理。在调查走访中,执法人员对头闸镇、渠口乡、灵沙乡、宝丰镇4个乡(镇)的16个行政村、37个村民小组、总共198户农民进行调查得知:非法经销宁夏润凯生物科技有限公司生产的“润凯长效颗粒氮肥”的合同当事人侯乾坤,在行骗之初的第一步棋就是游说队长,先后有20多位队长为其行骗鸣锣开道,充当先锋。所以必须将农资特别是化肥、种子安全工作列入各乡镇的农业经济管理与服务工作中,督促村(队)干部发挥正能量作用,综合形成得力的农资消费安全工作格局。
    三、下一步加强农村化肥市场监管的“预警信号”
    一)平罗县市场监管局将在后续工作中加大宣传力度。在平罗县电视台、建立农资经销微信群、发起良心企业牵头成立“平罗县化肥协会”,以公开信的形式,利用宣传平台,开展农资产品知识宣传,使农民能了解到更多的农资相关知识;宣传鉴别种子、化肥等劣质假冒农资的方法,分发农资鉴别宣传资料,提高农民的防范意识,并了解维权方法和投诉渠道;对投诉和监督抽检发现的“问题”农资产品将严格查处,严厉打击农资制假售假、以次充好和虚假宣传等坑农害农行为,保障农民的根本利益。同时,建议农民朋友勿被小利所诱,勿被洗脑,坚信科学与正义,遇惑及时咨询,发现异情积极举报。同时建议,购买麦基氮肥,应首选进货渠道正规,维权有保障,经检测质量合格的“洁美”牌尿素和“宜化”牌尿素”;购买复合肥和掺混肥,应首先查看经销商的证照资质、进货票据和所购买批次产品的监督性产品质量检测报告。
    二)要求全县经销化肥的批发企业加大对正规产品的介绍和施用指导力度。针对肥料市场产品更新和科技进步的现实需要,发挥多年探索出来的“抓身子带腿子”的自律管理模式,进一步提高乡镇农资店的守法经营素质。着力向零售商和农民介绍掺混肥、生物有机肥和有机肥料。让农民明白,掺混肥是属于物理方法的掺配过程,购买化肥时,要看进货渠道,或网查农业使用登记证号,对疑惑的标识和商标,应及时举报。同时,正确理解缓释肥料的效用,使农民明白,缓释肥料类似于食品中的添加剂,缓释肥料与常规肥料掺混在一起而使某种养分的一部分具有缓释效果,也就是在氮、磷、钾方面,根据作物生长需要,体现养分上的可控制。
    另外,要了解生物有机肥和有机肥料,这属于微生物(细菌)肥料,目前还没有国标,只有国家农业部制定的行业标准《生物有机肥NY884—2012》和《有机肥料N525—2012》,购买化肥时,主要看生产厂家制定企业标准,或网查农业使用登记证号,对疑惑的标识和商标,应及时举报。
    三)培育发展“农资示范店”,发挥先进典型的示范作用。继续夯实基础,巩固扩大成效,按照市市场监管部门局《农资质量安全示范店标准》的具体要求,抓好落实“一账通”、上市农资质量、管理制度健全、明码标价、商品陈列整齐、名称店牌规范统一、诚实守信等5个关键环节,与经营户签订责任书、主动上门指导,抓好监管制度和自律制度及化肥种子留样备查制度的落实等工作,转变各乡镇农资店的守法水平和职业道德水准。
    四)继续动态性地,强化抽检,互通检测信息。根据日常监管掌握的动态情况得知,尿素、磷酸二铵作为主肥种类少,生产厂家固定,进货渠道正规。目前在全县上市流通的各种复合肥、渗混肥的品牌达20多种,加之农民对有些化肥有机成份标识不理解,容易产生质量隐患。所以将抽检重点放在复合肥、混掺肥和新上市有机肥方面。在总结质量抽检经验的基础上,认真分析全县肥料市场质量现状,周密计划实施抽检工作,以化肥和农药为重点,有计划地开展农资商品质量抽检。依据职能科学确定上市农资抽样检验的范围、品种、项目和方式,严厉查处虚假标注有效成分、肥料产品标称具有农药功能、标签标识混乱等违法行为。在此基础上,加强对抽样结果的统计、分析和综合利用,有针对性地开展监管执法,并将有关情况及时通报相关职能部门和行业组织,促进源头治理和行业自律,防止不合格农资商品流入市场。
    五)积极与农牧部门及乡(镇)沟通,将农资监工作管融入乡镇的农业技术推广之中。当前,政府在改良土壤、化肥施用测土配肥方面的政策推行已深得民心,在化肥市场监管方面,应与乡镇主动接洽,将政府的政策感召与市场监管部门的监管措施有效地结合起来,从市场秩序监管、化肥质量、科学施用、政策引导4方面形成良好机制。
 平罗县市场监管局
(责任编辑:中国质量投诉网)
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