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如何坚持问责与整改并重切实完善事故调查处理法律机制?
2017-08-15 16:36 来源:中国质量投诉网 浏览:次 作者:傅大祥
    近日,伴随着《湖北当阳市马店矸石发电有限责任公司“8•11”重大高压蒸汽管道裂爆事故调查报告》的对外公布,特设界从业人员掀起一番对报告的质疑浪潮,更对调查组相关表述背后体现的思维方式不予认同。2016年12月18日《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中关于事故调查处理机构有如下表述:
    “完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善生产安全事故调查组组长负责制。健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读,回应公众关切。对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度,及时启动制定修订工作。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。”下面本人结合自身粗浅的法律知识谈谈对报告相关内容解读的认识:
一、事故调查组依法调查的专业化法治思维亟待提高
    事故调查报告认定的“事故喷嘴虽然是一种流量计,但也是高温高压蒸汽管道的一部分,具有压力管道的全部功能”以及“质监部门在进行特种设备监管时,对事故喷嘴具备压力管道全部功能这一特性视而不见,以事故喷嘴未列入特种设备目录为由,机械执行规范标准,对事故喷嘴不检不管,监管严重缺失。”既然认定是管道事故,那就按照《中华人民共和国特种设备安全法》和压力管道相关安全技术规程文件展开调查,而调查组的逻辑:规范标准是死的,你们监管人员是活的,活人不知道变通执行规范标准码?这是一种典型的人治大于法治的思维方式完整体现。由此可见事故调查组依法行政的思维亟待增强。我们要求特种设备使用单位遵章守纪,监管部门自身更应该依法依规履行职责。法无授权不可为,公职人员在履职过程中随意变通、自由定度,岂不是知法犯法?习近平同志曾经勉励和要求广大党员干部要打铁还需自身硬,显然事故调查组的提法辜负了领袖的期望。党的十八大明确提出了依法治国的方针政策,倘若我们行政执法部门都不能摸清自身履职的边界,随意变通相关规定要求,这将给关进制度笼子里的行政公权拆掉栏杆,公权被随意放大,权责统一,也就意味着监管责任被随意放大或收缩。
二、事故调查组依法行政思维有待提高
    事故调查组在调查报告第五部分:事故范围及整改措施部分并未提及对前文所述的重庆昂戈力仪表有限公司生产的“事故喷嘴”质量严重不合格的劣质产品的后续处理,只是建议由重庆市安监局依据《中华人民共和国安全生产法》实施行政处罚并移送当地有关部门依法吊销营业执照,并未对涉事喷嘴采取召回销毁措施,建议质检总局对相关产品发布缺陷产品事故防范风险警示,为采用该产品的使用单位埋下了事故隐患,只是一种以罚代管的行为,是一种不考虑不合格产品严重安全隐患的不负责任的体现,严格说是一种渎职行为,并未树立起真正的安全意识。西安地铁问题电缆事件处置结果刚刚公布不久,相关监管部门履职不力、失职渎职多人被问责,问题产品也得到彻底召回更换,彻底杜绝事故隐患。不知8.11事故调查组成员有无认真参加相关内容的学习?不知事故调查组成员对不合格产品的后续处置问题是如何设想和采取措施的?
三、事故调查组依法行政程序思维既要保障程序合法,又要保障实体合法
    《湖北当阳市马店矸石发电有限责任公司“8•11”重大高压蒸汽管道裂爆事故调查报告》已于2017年8月8日对外公布,距事故发生已过去362日之久,但报告仍然少了至关重要的技术分析篇。通常事故调查终结报告须技术和管理部分同时对外公布,而本次湖北当阳市马店矸石发电有限责任公司“8•11”重大高压蒸汽管道裂爆事故调查组对外公布的《事故调查报告》多处出现的技术分析说理性不强,是调查组怕技术部分与管理部分自相矛盾?还是有别的担忧?依法调查事故,既要保障程序合法,又要保障实体合法,本人粗浅的法律实践告诉我这个事故调查组,至少程序上存在瑕疵。如果程序不合法则会造成对相关责任人的问责可能有不合理的风险,更大程度上是一种对事故直接伤亡人和家庭的不负责任。亦是对被问责单位组织建设的不负责任。
四、事故调查组反馈建议的方式有待完善
    事故调查报告第五部分,建议修改完善相关标准规定。有如下表述:“一是对高压管道中的流量计,实行严格监管。既要明确流量计作为计量装置的监管要求,也要将其纳入特种设备名录强化监管。不能将流量计从高压管道的整体中分离失管。”2013 年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《中华人民共和国特种设备安全法》明确了特种设备的基本制度,其中之一就是国家对特种设备实行目录管理。该法第二条规定:特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理,适用本法。本法所称特种设备,是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆,以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定,报国务院批准后执行。从这条可见看出,某种设备是否属于设备最终由国务院批准为准,是由国务院说了算!事故调查组应该没有这种权力。至于如何通过正常渠道提出建议无须我这最基层的工作人员来指导事故调查组成员吧?
     党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这项方针政策的落实时刻警醒我们公职人员要依法行政,从工作的点滴做起,而不能片面地将学和用切割开,形成两张皮。时刻树立法治思维导向,真心学,用心做,为早日实现中华民族复兴的“中国梦”而努力奋斗!
(责任编辑:中国质量投诉网)
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