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市政府关于在全市推广栖霞区综合行政执法体制改革试点经验的通知
2017-06-14 12:54 来源:南京市人民政府 浏览:次 作者:南京市人民政府
市政府关于在全市推广栖霞区综合行政执法体制改革试点经验的通知

宁政发〔2017〕126号

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:
  2016年5月,市政府批复同意栖霞区综合执法体制改革试点方案。改革试点一年多来,栖霞区政府以执法重心下移到街道为着力点,以街道集中行使行政检查职能为核心,以解决基层行政执法力量条块分散、区街执法边界不清晰、群众反映执法处置不及时等问题为导向,构建新型基层综合行政执法体制,取得良好成效,形成了切合实际、可推广的改革创新成果,得到中编办、省编办的充分肯定。市政府研究决定,在全市推广栖霞区综合行政执法体制改革试点经验,现将有关事项通知如下:
  一、充分认识推广栖霞经验的意义
  开展综合行政执法体制改革试点,是贯彻十八届三中、四中全会精神,落实“四个全面”战略布局和党中央、国务院关于深化行政执法体制改革部署的重要举措,是解决社会反映强烈的多头执法、多层执法、重复执法以及不执法、乱执法现象的实际需要。栖霞区在改革试点中创新提出了相对分离行政检查职能和行政处罚职能的综合行政执法体制改革路径,按照“两权分离、清单明责、重心下移、工作融合、信息共享”的改革原则,构建了新型基层综合行政执法体制,对推动政府治理能力和社会管理水平提升具有重要意义。
  二、推广栖霞经验的主要内容
  (一)实施两权分离、坚持清单明责
  1.梳理区政府部门现有行政执法权力事项,按照行政检查职能与行政处罚职能相对分离的原则,重点将与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜等方面的行政执法检查权相对集中交给街(镇)履行,下移执法重心。
  2.区政府部门依法履行行政处罚权及行政强制权,并加强对各街(镇)综合行政检查执法工作的业务指导。
  3.建立全面覆盖、没有交叉、没有空白、区街(镇)明晰的执法权力清单制度,其中街(镇)建立行政检查事项清单,区政府部门建立行政处罚、行政强制和保留的行政检查事项清单。
  (二)执法重心下移、工作高度融合
  4.组建各街(镇)综合行政检查执法大队,为街(镇)所属事业单位,受街(镇)委托具体承担街(镇)综合行政检查执法工作。将已派驻街(镇)的城管、市场监督和交通运输等执法力量统筹纳入街(镇)执法大队,同时将街(镇)相关科室公务员和所属其他事业单位相关人员统筹纳入街(镇)执法大队。街(镇)执法大队各组成部分保持原有机构性质和人员身份形式不变,街(镇)对执法大队实施统一管理、统一考核、统一保障。
  5.所有纳入街(镇)执法大队的执法力量都以执法大队名义开展综合行政检查执法工作。城管中队和市场监督分局原承担的行政处罚权继续以原执法主体名义履行。
  (三)建立执法机制、实现信息共享
  6.建立街(镇)综合行政检查执法制度、街(镇)向部门移交违法案件制度、区、街(镇)双随机抽查制度等,形成街(镇)实施综合行政检查、区政府部门实施行政处罚的两级各尽其力、各负其责、相互监督、相互支撑高效运行执法模式。
  7.建立阳光执法综合信息平台,实施流程监控、结果反馈,并将处置过程和结果公开,发挥综合信息平台多层次监督作用,实现行政执法与行政管理的有机结合,为全社会参与维护市场秩序和社会公共秩序创造条件。
  (四)健全综合监管、完善执法保障
  8.建立统一的行政执法监督考核制度,提高执法效率,增强执法透明度,促进执法公开、公正。
  9.加强对执法人员的法制与业务培训,切实提高街(镇)执法大队整体素质和执法水平,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。
  10.街(镇)综合行政检查执法所需经费纳入区级财政预算,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。
  三、切实做好组织实施
  综合行政执法体制改革涉及领域多、政策性强、情况复杂,各区要认真学习栖霞经验,结合自身实际,积极创造条件,扎实有序推进,确保改革试点经验落地见效。各区要成立由区政府主要领导总负责的领导小组,建立统筹协调和工作推进机制,制定本区具体改革试点方案和各项改革配套措施。各区改革试点方案6月底前以区政府名义上报,经市编办审核后报市政府审批,7月底前开展组织实施,8月底前完成改革试点任务。市各有关部门要从大局出发,积极支持配合各区推广栖霞经验,加强行业指导和执法监督力度。市编办会同市法制办等加强对各区改革试点工作监督指导,掌握试点动态,认真开展督促检查和分析评估。
   
(责任编辑:中国质量投诉网)
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